一家中国创新药企的会议室里，高管们正为最新一笔对美药品授权交易的潜在变数激烈讨论，而全球公共卫生体系的基石却在悄然位移。

特朗普在今年1月签署行政命令，宣布美国退出世界卫生组织(英文：World Health Organization，缩写WHO，中文简称“世卫组织”，是联合国下属的一个专门机构，成立于1948年，总部设置在瑞士日内瓦)，这一决定正在成为全球医药行业发展的分水岭。

作为世卫组织最大的资助国，美国每年缴纳约1亿至1.22亿美元会费，其退出将使世卫组织在2026-2027年面临5.6亿至6.5亿美元的资金缺口。

全球公共卫生资金链条的断裂，可能逆转国际社会在防治疟疾、艾滋病和结核病等方面取得的进展。

01 资金断流

全球公共卫生的资金生态系统正经历一场地震。美国退出世卫组织不仅意味着会费流失，更引发连锁反应，影响到全球疫苗免疫联盟等国际组织的援助计划。

国际公共卫生组织融资长期依赖援助国自愿捐款的模式弊端因此凸显。

美国国际开发署对印尼等国8亿美元的艾滋病和结核病防治项目的搁置，仅是这场资金断流危机的冰山一角。

受此影响，世卫组织近一半的办事处报告关键药物和卫生产品短缺，全球约70%的国家和地区面临健康服务中断的风险。

02 监管失序

美国卫生与公共服务部宣布FDA、CDC等机构暂停对外沟通的行政命令，正将医药行业拖入更深的不确定性中。

这种“信息黑箱”效应不仅切断了新创企业赖以生存的监管指导，更可能导致国际标准分歧。

美国医疗监管政策原本与欧盟、加拿大、日本等市场接轨，现在这一协调机制面临瓦解风险。

美国立场的变化迫使其他国家各行其是，直接增加了跨国药企的合规成本。

对于需要全球协作的细胞与基因治疗领域，监管协调的弱化尤为令人担忧。美国在这一关键时期的退出，可能导致细胞与基因治疗领域形成跨大西洋和跨太平洋的碎片化格局。

03 战略转向

面对全球卫生治理体系的动荡，中国创新药行业展现出惊人的适应能力。2025年，中国药企对外授权交易金额逼近1000亿美元。

中国创新药在全球医药交易中的占比已从2015年的10.8%跃升至2025年的52.5%，首次超过全球半数份额。

在中国创新药对外授权交易中，ADC药物一直是热门领域，但2024年交易热度有所下降，总金额不及2023年。

与此同时，市场关注的焦点开始转向双抗/三抗、GLP-1等新领域。这种变化反映出国际大药企对中国创新药资产的筛选变得越来越细致和深入。

04 供应链重构

全球医药供应链正在经历一场以“安全”为导向的重构。美国正积极推动医药产业回流，艾伯维、礼来、强生等跨国药企已宣布在美新建或扩建生产基地。

欧盟则通过系统性立法重塑全球医药供应链格局，最近投票通过限制中国医疗器械制造商参与欧盟公共采购项目的提案。

这种贸易保护主义的抬头，正推动近岸外包模式在制药领域的规模化发展。

墨西哥因贴近北美核心市场而成为热门选址，东盟地区也成为跨国药企布局的热点。地缘政治冲突如东欧、中东等地区的紧张局势，也在间接或直接影响医药供应链的资金投入、物流运输和监管准入。

05 中国药企的应对

中国医药企业正在从被动响应转向主动布局的战略升级。一些企业开始探索从“产品供应商”向“解决方案提供者”的角色转换。

针对美国削减资金后的国际公共采购市场，性价比高的医疗产品、基础医疗物资和传染病防控产品成为新的重点。

与此同时，中国创新药的自主出海也在取得突破。和记黄海的呋喹替尼、君实生物的特瑞普利单抗、亿帆医药的F-627等本土创新药已获准在美国上市销售，且定价远高于国内。

翰森制药的阿美替尼近期也在英国获批上市，成为该公司第一款在海外获准的自研新药。这些成功案例为中国创新药国际化开辟了多元化路径。

全球公共卫生体系的动荡促使超过70%的国家和地区面临健康服务中断的风险，世卫组织在全球的办事处近一半报告药品短缺。

行业未来不再仅仅依赖国际协调，更取决于企业能否基于扎实的临床数据，转型为“全球公共卫生解决方案提供者”，在区域化的世界中找到新航道。

当全球卫生治理的基石开始动摇，真正决定药物价值的，终将是它们能否解决人类最迫切的健康需求。